IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 1, commi 3 e 4, del decreto-legge 6 settembre 2002, n.
194, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 ottobre 2002, n.
246, recante misure urgenti per il controllo, la trasparenza ed il
contenimento della spesa pubblica;
Visto, in particolare, il secondo periodo del predetto comma 3, che
dispone l'adozione con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di apposito atto di indirizzo, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, con il quale sono definiti criteri di
carattere generale per il coordinamento dell'azione amministrativa
del Governo intesa all'efficace controllo e monitoraggio degli
andamenti di finanza pubblica;
Considerato che il Governo si e' impegnato di fronte al Parlamento
ad approntare e a trasmettere prontamente lo schema del presente
decreto, in tempi e con modalita' tali da assicurare effettivamente
la possibilita' di conseguire risultati utili per effetto di
eventuali successivi interventi correttivi solo se assunti
tempestivamente;
Considerato che l'adozione del predetto atto di indirizzo si pone
come presupposto indispensabile per consentire, in presenza di uno
scostamento rilevante dagli obiettivi indicati per l'anno 2003 nel
documento di programmazione economico-finanziaria e nelle sue note di
aggiornamento approvate dalle Camere, al Ministro dell'economia e
delle finanze di disporre limitazioni all'assunzione di impegni di
spesa e all'emissione di titoli di pagamento a carico del bilancio
dello Stato per l'anno in corso, nonche' riduzioni delle spese di
funzionamento degli enti e organismi pubblici non territoriali
previste nei rispettivi bilanci, ai fini di un piu' agevole
conseguimento dei predetti obiettivi;
Atteso che tali eventuali limitazioni riguarderanno uniformemente
tutte le dotazioni del bilancio dello Stato, con esclusione delle
spese specificamente indicate nel quarto periodo del predetto comma
3, ivi comprese quelle relative ai trasferimenti agli enti
territoriali aventi natura obbligatoria;
Considerato che il parere dei Ministri vigilanti, previsto dal
citato comma 4, e' stato acquisito nella seduta del Consiglio dei
Ministri del 7 febbraio 2003;
Vista la deliberazione adottata dal Consiglio dei Ministri nella
predetta seduta;
Visti i pareri resi dalla Commissione bilancio della Camera dei
deputati e dalla Commissione bilancio del Senato della Repubblica
nelle sedute del 6 marzo 2003;
Considerato che la possibilita' di escludere le spese relative agli
asili nido, alle scuole materne ed agli interventi volti a
fronteggiare calamita' naturali rientra nella previsione di cui al
quinto periodo del predetto comma 3;
Considerato che e' opportuno accogliere le restanti osservazioni
formulate dalle Commissioni parlamentari;
Vista la deliberazione adottata dal Consiglio dei Ministri nella
seduta del 18 aprile 2003;
Adotta
il presente atto di indirizzo, avente per oggetto i seguenti criteri
di carattere generale per il coordinamento dell'azione amministrativa
e per un efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza
pubblica:
a) l'azione amministrativa di ciascun Dicastero, ente e organismo
pubblico sara' improntata, nel 2003, al piu' rigoroso contenimento
della spesa;
b) saranno escluse o rinviate tutte le iniziative miranti ad
incrementare l'azione amministrativa suscettibili di determinare un
aumento degli oneri, fatte salve peraltro quelle che, a parita' di
costi, possono migliorare l'azione amministrativa medesima;
c) le amministrazioni pubbliche, con esclusione degli enti
territoriali, dovranno contenere nel primo semestre dell'anno
l'assunzione di impegni e i pagamenti entro la quota del 50 per cento
rispetto alle dotazioni dei rispettivi bilanci di previsione, ad
eccezione di quelle relative a spese non suscettibili di
frazionamento, in attesa di poter acquisire attendibili elementi di
valutazione sull'evoluzione dei diversi saldi obiettivo di finanza
pubblica;
d) nel caso si verifichi uno scostamento rilevante dagli
obiettivi indicati per l'anno 2003 nel documento di programmazione
economico-finanziaria e nelle sue note di aggiornamento approvati dal
Parlamento, il Ministro dell'economia e delle finanze, ai sensi del
quarto periodo del predetto comma 3, disporra' con proprio decreto,
per l'esercizio in corso, entro limiti percentuali uniformi per tutte
le dotazioni del bilancio dello Stato, la limitazione all'assunzione
di impegni e all'emissione di titoli di pagamento, con esclusione
delle spese indicate nella medesima disposizione, ivi compresi i
trasferimenti agli enti territoriali aventi natura obbligatoria. Il
Ministro dell'economia e delle finanze, ai sensi del quinto periodo
del predetto comma 3, potra' escludere dalle limitazioni altre spese
per effettive, motivate e documentate esigenze. Potra' altresi'
fornire, su proposta delle amministrazioni, il proprio assenso
all'esclusione, parziale o totale, di altre spese dalla limitazione
di impegni e pagamenti, previa adeguata compensazione che assicuri il
mantenimento del limite complessivo prefissato.
L'adozione del predetto decreto sara' anticipata da una relazione
al Parlamento del Ministro dell'economia e delle finanze che dia
conto dell'entita' dello scostamento rilevato e degli elementi di
criticita' ai quali puo' essere ricondotto.
Il medesimo decreto ministeriale e le sue eventuali modifiche
successive saranno corredati da una relazione che evidenzi
l'incidenza della limitazione degli impegni di spesa e dell'emissione
dei titoli di pagamento con riferimento a ciascun capitolo,
specificando la quota degli stanziamenti di competenza e di cassa
alla quale si applica la limitazione nonche' l'entita' della
limitazione medesima.
Ai sensi del comma 4 della predetta legge, con il medesimo decreto,
il Ministro dell'economia e delle finanze disporra' altresi' la
riduzione delle spese di funzionamento degli enti e organismi
pubblici non territoriali; per le riduzioni di dotazioni che incidono
sulle attivita' di competenza delle aziende sanitarie locali, delle
aziende ospedaliere e degli istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico, sara' acquisito il preventivo parere della Conferenza
permantente Stato, regioni e autonomie locali, da trasmettere alle
Camere unitamente alla relazione che precede l'emanazione del
predetto decreto;
e) l'adozione del decreto di cui alla lettera d) dovra'
comportare un intervento correttivo ragionevole e proporzionato agli
scostamenti in atto, limitatamente alla parte residuale
dell'esercizio in corso;
f) saranno assunte tutte le iniziative idonee ad assicurare il
rigoroso rispetto dei limiti di spesa conseguenti alla richiamata
limitazione degli impegni e dell'emissione di titoli di pagamento,
anche mediante ricorso alle procedure di compensazione tra poste di
bilancio consentite dalle disposizioni vigenti;
g) il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato curera' la realizzazione di un
efficace sistema di controllo e di monitoraggio della finanza
pubblica, anche con riferimento agli effetti delle iniziative di
limitazione della spesa richiamate nel presente atto di indirizzo;
h) le Camere saranno tempestivamente informate in merito alle
misure adottate, ai sensi del presente provvedimento, per la
realizzazione di un efficace sistema di controllo o di monitoraggio
della finanza pubblica.
Roma, 18 aprile 2003
Il Presidente: Berlusconi
Registrato alla Corte dei conti il 16 maggio 2003
Presidenza del Consiglio dei Ministri, registro n. 4, foglio n. 352